快讯|自然资源部:以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革

时间:2019-10-10 来源: 热点专题
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财经新闻9月20日,中华人民共和国自然资源部发布了《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》(以下简称《通知》),自发布之日起实施,有效期5年。

《通知》据说有必要将计划的选址与土地预审合并。建设项目选址意见和建设项目预检查意见将合并,自然资源主管部门将统一发布建设项目用地的预检查选址意见,不另行发布建设项目用地建设项目用地选择意见和预审意见。

其次,要把建设用地规划许可和土地使用许可合并。建设用地规划许可证和建设用地批准书将合并,自然资源主管部门统一颁发新的建设用地规划许可证,建设用地批准书将不另行发放。

第三,必须促进多重测试整合,多重整合。着眼于统一的规范标准和加强成果共享,我们将整合许多测绘服务,例如建设用地审批,城乡规划许可,规划验证,竣工验收和房地产登记,并对结果进行管理,并促进“多测试合并,联合映射和结果共享”。 “

第四,必须简化报告的批准。各地要按照“多审多证”改革要求,颁发新证书。

在9月20日上午由国务院新闻办举行的新闻发布会上,自然资源部副部长赵龙对此政策做出了三点解释:

一是改革规划许可和土地使用许可,促进“多审多证”,有效优化经营环境,增强人民群众的购置意识。规划批准和土地使用批准直接关系到大多数企业和群众的利益。在体制改革之前,由于规划职责属于不同部门,行政部门需要分别从两个部门申请城乡规划许可和建设用地批准。许多内容非常相似,并且客观上有多个批准,重复审阅和类似问题的交叉审查。流程复杂等问题增加了企业和群众的负担,影响了投资落地的效率。党和国家机构改革已将主要功能区规划,土地利用规划以及城乡规划等空间规划整合为统一的国家土地空间规划,实现了“多重监管”,为改革规划许可和土地利用创造了条件。批准。在广泛征求意见,反复研究和论证的基础上,自然资源部党组致力于实现功能优化,协同增效和便利化,着力解决“障碍”和“痛点”。在规划审批和土地使用审批中,并介绍了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》。 ],通过“三个合并”和“一个简化”,即合并规划选址和土地预审,建设用地规划许可和土地批准的合并,多次测试合并,多次检查,简化的报告批准材料,流程再造改善了便利措施。改革后,审批事项将大大合并和精简,报告材料将大大减少,审批时间将大大减少,行政资源的浪费将减少,这将有助于进一步改善政府服务效率提高,经营环境优化。减少行政部门的机构交易成本并促进投资。《通知》在公开征求公众意见时,公众给出了积极的评论并充满了期望,这增强了我们对推动这一改革的决心和信心。

其次,应改革领土空间规划的审批制度,以提高效率,促进领土空间治理体系和治理能力的现代化。在体制改革之前,有一百多个城市向国务院提交了土地使用总体规划和城市总体规划的审批。同时,审查中存在许多问题,例如权限不明确,内容过于广泛以及技术纠纷过多,导致审查时间过长。有些计划甚至批准日期是到期日期,严重影响了计划的权威性。性和严肃性。为了解决这些问题,自然资源部改革了计划审批制度,并发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。按照“负责什么,批准什么”的原则。首先,应报国务院批准,以减少报国务院审批的城市数量。除中央直辖市,计划分开的城市,省会和国务院指定的城市外,其他城市的计划由省政府审批。二是减少审批内容。根据权力和责任一致的原则,国家层面主要负责审查国家需要控制的内容:包括计划的目标方向;包括划定和实施红线生态保护,永久性基本农田,城市发展边界等控制线,以及体现区域特色的自然历史和文化保护。保护体系包括建设用地规模,开发强度,用水总量和强度,基础设施和公共服务设施以及公共空间等主要控制指标,包括城市与城市之间的空间格局和邻近关系。地区,其他地区则由地方当局进行审查。第三,审批时间将从过去的三年甚至更长的时间缩短到半年。为了有效地完善科学的,业务的和权威的规划,促进土地和空间治理制度和治理能力的现代化。

第三,要务实推进改革取得成果。这两项改革是党和国家机构改革中自然资源领域的重要成就。目前,已经明确了改革的任务,要求和实施途径,关键是要实施。加强指导,抓好培训,督促各级自然资源主管部门完善职责,确保各项改革措施有效,取得促进人民群众利益的实际成果。同时,鼓励各地进一步探索和实践,及时发现和研究解决解决影响审批效率,不便的问题,并不断完善和完善。在改革审批制度的同时,要坚持管理与管理相结合,履行监督责任,完善监督规则,创新监督方式,运用大数据,遥感影像,空间等先进技术。规划“一图”以加强和规范事务。事件发生后,公司将在执行处罚计划时认真调查和惩处违反法律法规的行为。希望通过这些空间计划来实施监督体制的改革,使人民得到更多的利益。

宜居研究中心智囊团研究部主任严跃进认为,自然资源部已经为新政策颁发了规划许可和土地使用许可,在冠威上使用“重”一词充分体现了这种重要性。政策改革。从房地产开发过程的角度来看,土地使用审批和相关规划是首先要面对的问题。在后续行动中,在多审查,多政府,多条例的政策指导下,相关的住房企业将占用土地和项目。新的调整将形成。

阎跃进指出,这项改革需要三个方面的认识:

首先,房地产开发管理联系的数量减少了。

闫跃进认为,该政策将建设用地选择意见与建设项目用地预审意见结合起来,有助于加快相关项目开发审批的步伐。同时,该政策还规定了建设用地法规许可和建设用地批准文件的合并,实际上涉及精简房地产开发的“五证”,这有助于住房企业在采取后减少审批程序。土地,有利于高周转率。并降低成本。

第二是城乡规划和土地利用系统的整合。

“在过去的房地产开发中,有必要参考城乡规划的内容,还要参考土地供应系统。如果现有的规划部门和国家土地部门不是在一个系统中工作,那么就相当于到两个批准。实际上,仍然存在一个问题,即计划内容和国家内容之间可能存在矛盾和冲突,这使得开发人员的项目开发非常被动。明确,建设用地审批,城乡规划许可,规划验证,竣工验收和房地产登记等工作将更多;测绘业务的整合,实际上使房地产企业达到了“一个部门完成本章”,可以减少工作量,并使项目开发思路更清晰。”

第三是简化报告流程。

闫跃进说,在房地产开发中,曾经有一种说法“房地产开发需要涵盖数百章”,这实际上是房地产效率低下的反映。当前的政策规定,在鼓励互联网业务创新的同时,将进一步简化和标准化申请材料。这些规定使随后的房地产项目建设过程受到压缩。对于房地产公司而言,如果他们能够掌握最新的报告和审批流程,则可以实现高营业额。

以下是《通知》的全文:

国土资源部关于推进基于“多规范”的规划用地复审多证改革的通知

(国家自然[2019] 2号)

省,自治区,直辖市和计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤军事设施建设局保障部,国家林业局,中国地质调查局等直属单位,各调度机构,部委和机构:

为了贯彻党中央和国务院的要求,促进政府职能转变,深化“分配管理”改革,优化经营环境,我们正在“多方”基础上推进规划用地。法规”改为“多重审查和多重认证”。改革的相关事项通知如下:

I.合并计划,选址和审前审查

建设工程用地的选址意见和预审意见将合并,自然资源主管部门应当统一发布建设工程用地的预选意见和选址意见(见附件1),没有单独发布建设项目选址意见和建设项目用地。审核前意见。

对于新的建设用地和自然资源部土地使用预审部门,建设单位应当向当地自然资源部门提出预审和选址的申请,并由当地自然资源主管部门接受。自然资源管理局;省自然资源主管部门应当向自然资源部报告。经预审,地方自然资源主管部门应当向建设单位发布建设项目的预审选址意见。土地使用预审权由省级自然资源主管部门决定,以确定建设项目的预审和选址的水平和权限。

使用依法批准的建设用地建设的项目,将不再进行土地使用预审查;需要进行规划选址的,当地自然资源管理部门应当对规划选址进行审查,并出具建设项目的预选选址意见。

建设项目预审,选址意见自批准之日起三年内有效。

2.合并建设用地许可证和土地使用批准书

建设用地规划许可证和建设用地批准书将合并,自然资源主管部门将签发新的建设用地规划许可证(见附件2),建设用地批准书将不另行发放。

以分配方式取得国有土地使用权的,建设单位应当向所在地市,县自然资源管理部门申请建设用地规划许可。经人民政府批准具有建设用地批准权的,市,县自然资源主管部门应当建设。建设单位应当同时颁发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定。

通过转让取得国有土地使用权的,市,县自然资源管理部门应当根据规划条件制定土地出让计划,依法批准组织土地供应,并纳入规划条件签订国有建设用地使用权转让合同。建设单位签订国有建设用地使用转让合同后,市,县自然资源主管部门应当向建设单位颁发建设用地规划许可证。

第三,促进多重测试整合,多重整合

着眼于统一的规范标准和加强成果共享,我们将整合许多测绘服务,例如建设用地审批,城乡规划许可,规划验证,竣工验收和房地产登记,并对结果进行管理,并促进“多测试合并,联合映射和结果共享”。 “。不允许重复审查,并且要求施工单位或个人多次提交同一主题的测绘结果;如有必要,可以对其进行验证和更新并补充测绘结果。由自然资源部门负责的建设项目的完成和验收阶段,规划验证,土地验证和房地产制图,被合并为一个验收项目。

第四,简化报告材料的审批

各地要按照“多审多证”改革要求,颁发新证书。清理现行建设用地审批,城乡规划许可指南,申请表和申请材料清单,进一步简化和规范申请材料。除法定批准文件和证明书外,地方主管部门制定的各种通知和复核意见将被取消。为了加快信息化建设,行政相对人可以不要求通过政府内部信息共享获得的有关文件,证书和其他材料;行政相对人上期提交的,未更改的材料,无须重复提交。支持本地勘探,以通过Internet和移动APP为管理人员提供在线服务,进度查询以及下载和打印服务。

该通知自发布之日起执行,有效期为5年。各地可以根据实际情况制定实施细则。

自然资源部

2019年9月17日

图片来源:中华人民共和国自然资源部官方网站

图片来源:中华人民共和国自然资源部官方网站

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