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关于积极稳健财政政策与信贷结构优化策略

摘要:银行资产质量与信贷结构有关,银行信贷结构是否优化与国家财政货币政策有关,财政货币政策与经济形势有关。因此,银行信贷政策一定要紧密结合且充分考虑当时的国家财政货币政策。目前我国是“积极+稳健”财政货币政策,那么与之适应的银行信贷政策是什么?这是银行业必须认真思考与研究的问题。
  关键词:积极稳健;财政政策;信贷结构;优化策略
  一、当代中国继续实施“积极+稳健”财政货币政策的必要性
  第一,财政部部长谢旭人认为:“积极+稳健”财政货币政策是“稳增长”和“调结构”的需要。谢旭人指出,积极稳健的财政货币政策基本内涵包括:一是完善结构性减税政策,促进企业发展和引导居民消费;二是提高城乡居民收入,努力扩大消费需求;三是着力优化投资结构,加强经济社会发展的薄弱环节;四是进一步优化支出结构,着力保障和改善民生;五是促进经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式转变。谢旭人部长明确地指出了:目前,我国之所以要继续实施积极与稳健的财政政策,既是稳增长、调结构的需要,也是减轻企业和居民的税负激发经济发展的活力保障和改善民生的需要,还是取之于民用之于民造福于民的需要。
  第二,财政部副部长王军认为:“积极+稳健”有助于处理好发展经济、调整结构、管理通胀的关系。2011年11月10日,王军在美国夏威夷举行的第18届亚太经合组织(APEC)财长会议上指出,中国将根据“十二五”规划要求,坚持科学发展,加快转变经济发展方式,努力构建扩大内需的长效机制,着力扩大消费需求,在继续稳定和拓展外需的同时积极扩大进口,推动国际收支趋向基本平衡。并阐明四项基本主张:一是面对当前经济形势,中国将继续采取“积极+稳健”的财政货币政策;二是亚太各经济体在挖掘自身增长潜力、推动经济复苏和增长、促进金融市场稳定的同时,要推进结构、技术、制度和体制创新,培育新的增长点,夯实中长期经济增长的基础;三是亚太各经济体应加强团结合作,谋求互利共赢,深化贸易投资与经济技术合作,通过增长实现全球经济再平衡,抵制各种形式的贸易和投资保护主义,为促进亚太和全球经济的复苏与增长做出共同努力;四是发达经济体应继续大力支持亚太发展中经济体的基础设施建设,帮助其解决资金和技术方面的困难。
  第三,第18届APEC会议认为:“积极+稳健”有利于提振亚太市场信心,实现金融稳定和持续增长。APEC财长会议指出,当前发达经济体增长与就业疲软,许多经济体通胀率持续走高,资本流动大幅波动,全球经济下行风险加大。因此,各经济体应根据各自不同情况,采取果断措施提振市场信心。一是发达经济体应加大财政整顿力度,根据各自情况,或采取相应政策措施支持内需,或推进改革,积极扩大国内需求,提高汇率灵活性;二是各方应加大结构调整力度,推进改革创新,挖掘经济增长潜力,推动实现经济复苏和强劲、可持续、平衡增长;三是各方已认识到扩大基础设施投资对于推动复苏和拉动本地区经济增长的重要意义,同意加大工作力度,改善投资环境,动员更多私人部门投资,促进公共部门和私人部门在基础设施项目上的合作;四是采取措施,增加面向中小企业、农村居民和弱势群体的金融服务供给,以拓宽经济增长渠道,促进经济增长。
  第四,国务院总理温家宝认为:“积极+稳健”有利于优化财政支出结构,调节货币信贷供求,降低财政风险与金融风险。从国内看,当前总需求比较稳定,货币条件回归常态,粮食生产形势较好,国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,但国际市场流动性过剩依然突出,输入性通胀压力较大。2012年3月5日,温总理在11届全国人大5次会议《政府工作报告》中谈到了我国继续实施“积极+稳健”的财政货币政策的必要性。温总理强调:要严格控制对政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费等“三公消费”,勤俭节约、精简会议和文件、降低行政成本是当前公共行政领域亟待解决的问题;要加大对教育文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入,在财政支出上不但要突出重点,更要优化结构,要严格控制高楼大厦、殿堂、宾馆、大型运动会场馆或处所等高档建筑物的建设规模和标准,并增加向民生领域、科技创新、节能节水、环境保护、安全生产、水利建设、地质与采矿勘探等的建设投入力度;要实施结构性减税,稳步推进营业税改征增值税试点工作,切实减轻纳税人税收负担。
  第五,国家主席胡锦涛认为:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,着力扩大国内需求。从国际看,导致全球经济复苏不确定性增加,各主要发达经济体央行保持极度宽松的货币政策,主要新兴经济体同时面临经济放缓和通胀压力,金融市场波动较大,资本流动方向多变,全球流动性不断扩张,国际经济复苏总体疲弱,财政风险和金融风险交替上升。面对这种国际形式,2012年11月4日,胡主席在党的第17届中央委员会第7次全体会议指出,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,着力扩大国内需求。
  二、“积极+稳健”政策下银行信贷结构优化策略

  

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