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从国有企业角度看中国养老保险体制路径选择的变迁探析

 一、前言
  我国养老保险制度经过了长远的发展和改革,其发展方向和路径发生很大的变迁,对我国国有企业的改革发展具有重要的意义。从国有企业视角上看,国有企业养老保险体制路径选择的变迁具有一定的必然性。传统“现收现付”的养老保险体制严重降低了国有企业方的治理结构,影响国有企业的发展。随着经济的快速发展以及养老保险体制的改革,国有企业养老保险体制路径选择也发生了很大的变化,开始向“统账结合”的养老保险体制发展。
  二、养老保险体制形成原因及其问题
  第一,养老保险体制形成原因。我国在建国初期,为了快速且有效的完成自立、强国的目标,实行了优先发展重工业的经济发展策略。但是重工业的赶超战略却与我国劳动力市场情况相背离,对我国人口就业造成很大的影响。为了改善我国的就业情况,政府实行失业隐性化治理政策,要求国有企业提供超出企业自身需求的就业岗位,导致国有企业经营成本上升。为了降低企业经营成本,企业通过压低工资的方法来处理,“现收现付”的养老保险制度由此萌发。“现收现付”的养老保险制度建设初期对国有企业退休人员及在职人员提供充足的资金。但是随着经济的快速发展以及社会的不断进步,“现收现付”的养老保险制度问题不断涌出,严重影响国有企业的发展。
  第二,“现收现付”养老保险体制的问题。
  经营失败的责任不清。在经济体制改革的过程中,因为经济计划的搁置,使得国有企业法人取得很大的权利,形成了“内部控制人”的情况。在市场机制作用得到充分发挥的情况下,国有企业经营成本的高低决定了国有企业管理者的工作效率和质量,可以利用内部控制制度对企业经济效益变化进行有效的监察和控制。但是“现收现付”的养老保险体制却严重制约了市场机制作用的正常发挥,使得国有企业的经营管理失败责任归属模糊不清,严重影响国有企业的发展。
  国有企业道德风险严重。国有企业承担者养老保险体制的责任和职能,即使国有企业长期处于低效益或者资金严重流失情况,政府部门也不轻易决定其破产。由此对国有企业法人道德风险没有实行有效的约束政策,导致国有企业道德风险日益严重,制约着国有企业的发展。
  三、“统账结合”养老保险体制的发展
  第一,国有养老保险体制路径变迁。随着经济的快速发展以及养老保险体制的改革,国有企业养老保险体制路径选择也发生了很大的变化,开始向“统账结合”的养老保险体制发展,并慢慢取代了“现收现付”的养老保险制度。“统账结合”的养老保险体制实行给国有企业带来了很大的影响。首先,提高了国有企业养老保险体制的效率。它把企业职工个人养老保险缴费与退休后获得的养老保险基金相结合,一定程度上激励了职工积极参与到养老保险中。其次,体现了国有企业养老保险体制的公平性。“统账结合”的养老保险体制可对收入不同的养老保险获得者采取现收入后分配的方法,以保证养老保险体制功能得到充分发挥。再者,“统账结合”的养老保险体制一定程度上制约了国有企业的部分养老保险职能,明确了国有企业经营管理失败责任,有利于国有企业竞争力的提升,促进国有企业的发展。
  第二,“统账结合”养老保险体制存在障碍及解决措施。
  发展障碍:(1)空帐现象严重。国有企业在养老保险基金的管理中,常常会出现个人账户空帐的现象。有些国有企业为了让职工退休后能够享有养老保险基金,为职工创立了个人账户,用于积累养老保险的基金。但是由于我国基本养老保险基金在累计基金的管理上有很大的缺口,职工的个人账户里的基金大多数都被用于基本养老基金上了,导致空帐现象的出现。
  基金收支来源少。随着我国人口老龄化现象日益严重,国有企业养老保险基金的支出不断增大,而且基本养老保险基金的来源也在不断的减少,导致我国国有企业养老保险收支不平衡现象的产生。
  解决措施:第一,要保证参与养老保险的人群和国有企业能够按时交纳足够的养老保险费用,以提高养老保险的征缴率。第二,对国有企业养老保险基金进行有效的管理,保证账户基金的独立运行,避免空帐现象的产生。第三,保证养老保险基金的收入,提高养老基金的征缴率,以保证养老保险收支平衡。第四,政府要实施养老保险补助政策,加强对国有企业养老保险基金的补助,保证国有企业养老保险基金的收支平衡,促进国有企业养老保险体制转变的顺利进行。
  (作者单位:辽宁电力中心医院)


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