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完善财政专项资金绩效评价的有益思考

【摘要】
  近年来,随着我国财政体制改革的进行,财政专项资金绩效评价制度也在不断地完善。有效的财政专项资金绩效评价工作,不仅是我国政府资金管理模式发展到一定阶段的产物,同时也是提高资金利用效率的有效途径。因此,在市场经济形势下,我国各级政府必须提高对财政专项资金绩效评价工作的重视,并提出各项行之有效的改革策略以提高财政专项资金绩效评价工作的效率,促进我国财政专项资金利用效率的提升。本文主要针对财政专项资金绩效评价难点进行探讨,并提出几点解决策略,以供实际工作参考。
  【关键词】
  财政专项资金 绩效评价 评价难点 完善策略
  近几年,我国实施各项促进经济发展的措施,很大程度上扩大了我国财政收支的规模。但是,随之而来的财政管理问题也在一定程度上影响了财政资金特别是财政专项资金的利用效率,虽然国家不断优化财政管理体制,但是依然没有达到预期的效果。因此,不断促进和加强财政专项资金管理的创新性与实效性,推行和完善绩效评价制度,以严格完善的制度链条管理财政专项资金,从而提高财政专项资金的管理效率与利用效率,成为各级政府财政工作的重点。
  一、完善财政专项资金绩效评价的重要性
  提高财政管理水平是我国财政改革的重要目标之一,在财政管理过程中,资金分配模式的更新、财政专项资金流转过程的监管、资金利用效率(即财政专项资金绩效)的提升是财政管理的重中之重。这个三方面循环流转,相互协调,相互影响,共同形成财政管理的关键环节。其中,资金绩效的考评既是前两个方面的总结,又为下一个循环的开始提供依据。因此,注重财政专项资金绩效评价,以完善的绩效评价制度影响财政专项资金的分配与流转,是构建高效率财政专项资金管理体系的关键。
  完善财政专项资金绩效评价,不仅可以促进财政管理体系的建立,促进财政管理水平的提高,同时,加强财政专项资金管理,对每项资金的来源、用途、效益等进行详细记录,并加以严格监管,最大限度地将财政专项资金用到实处,用到关系民生福祉的事情上,这对反腐倡廉工作的发展、财政专项资金风险的防范、政府工作作风的改善等也具有一定的推动作用;另外,加强财政专项资金绩效评价的工作力度,还可以使财政资源分配得到进一步优化,提高财政专项资金的利用效率,对促进市场经济发展也起到一定的推动作用。
  二、财政专项资金绩效评价工作的难点
  受到传统财政专项资金管理思想观念以及公共财政性质的影响,我国财政专项资金绩效评价工作在进行过程中,依然存在着明显的难点,严重影响着财政专项资金绩效评价工作效率的进一步提高。
  (1)财政专项资金投入到某一项目中,其经济效益并不是立竿见影的,而是需要经过一段时间间隔,财政专项资金使用效益的这种滞后性无法为财政专项资金绩效评价提供明确、详细和完整的参考,从而降低了财政专项资金绩效评价的时效性和准确性,对财政专项资金绩效评价的影响较为明显;(2)政府财政专项资金效益并非只有经济效益,还包含社会效益和生态效益。而后两者在实际评价中很难用直接的量化指标衡量,从而难以获得直接的效益数据与材料,给财政绩效评价工作带来了一定的难度;(3)财政专项资金效益除了滞后性与间接性之外,还具有长期性与政策性的特点,这两种性质对财政专项资金绩效评价工作的进行从另一个侧面产生影响。一些财政专项资金的投入产出跨一个甚至数个年度进行,资金的使用会持续发挥作用,形成长期性的资金效益,以来增加了财政专项资金绩效评价的风险,二来给跨年度的数据统计和对比带来难度;另外,政府政策的改变也影响着财政专项资金效益,当然对财政专项资金绩效评价工作效率的提升也是有影响的。
  三、完善财政专项资金绩效评价的策略
  传统管理模式下的财政专项资金绩效评价工作形式单一,工作效率相对低下,这与财政专项资金绩效评价未形成完善的体系是有关系的。因此,新时期,政府应该针对绩效评价工作的难点,着重构建完善的财政专项资金绩效评价体系,对财政专项资金绩效的评价原则、评价标准、评价方法等问题都进行详细的规定与更新,将财政专项资金绩效评价工作贯穿于整个资金运作过程中,以便实时掌握资金的运作流程与效果,这不仅可以有效地解决绩效评价的滞后性、间接性与长期性难点,同时对提高财政专项资金绩效评价效率也是具有推动作用的。
  财政专项资金绩效评价体系的指标,需要遵循公平、公正、客观、差异等原则,并针对不同的绩效评价对象,制定不同的指标。一般来说,可以将财政专项资金绩效评价体系的指标分成四个层面,如,财政支出项目、单位财政支出、部门财政支出、综合财政支出。每个层面的又涉及不同的行业、业务与领域,每个项目又可分别建立决策指标、过程指标、结果指标、效果指标等评价环节。由此,专项资金的评价需要结合具体情况设置具有可操作性、可比性的通用指标,以及具有针对性的专用指标,应用评价数学模型与计量等评价方法,对财政专项资金绩效进行合理评价,最终形成完善的指标体系。
  对绩效工作而言,评价为事后,预算为事前,因此,要想做好财政专项资金的绩效评价工作,需要针对不同情况,科学、合理地将绩效预算与绩效评价相结合,使绩效工作形成一个有机整体。具体来说,可以利用信息技术,构建财政专项资金绩效评价工作信息处理平台以及财政专项资金绩效预算机制,对专项资金进行科学预算编制与评价。在编制年度预算过程中,严格项目投入的事前控制,对重大项目的各种利益进行综合分析与审查,严把绩效预算关;在执行绩效预算过程中,还需加强事中监督力度,随时跟踪抽查资金利用过程与效果,以为绩效评价奠定基础;绩效评价阶段,可将绩效评价制度与国库集中收付制度相联系,利用先进的信息技术处理评价数据,以提高绩效评价效果。
  另外,财政专项资金绩效评价是一项工作量大、工作难度高的工作,因此可以适当地引进公共服务市场化理念,引导政府与中介机构的合作,使社会相关结构与监督部门都能够参与到绩效评价工作中来,保证财政专项资金绩效评价工作的有效性、公平性等。
  四、结语
  综上所述,我国实施财政专项资金绩效评价制度,不仅是财政改革的必然选择,同时也是我国市场经济发展的需要。因此,我国各级政府必须在科学发展观的指导下,以创新的思想看待财政专项资金绩效评价工作,将财政专项资金绩效评价工作作为财政管理的有效手段,不断创新财政专项资金绩效评价方法,解决绩效评价难题,从而在不断完善财政专项资金绩效评价制度的基础上,提高财政专项资金管理效率与利用效率,为我国优化财政结构、促进市场经济的可持续发展提供有效助力。
  参考文献:
  [1] 谈培蕾. 财政专项资金绩效评价的探讨与思索[J].长沙民政职业技术学院学报, 2006,(03).
  [2] 李 萍,王家青. 积极推行财政绩效评价,努力提高财政专项资金使用效益[J]. 行政事业资产与财务, 2009,(04) .
  [3] 李坤茹. 在公共财政框架下开展财政绩效评价工作的思考[J]. 经营管理者, 2010,(07).


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