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事业单位实行财政国库集中支付制度的思考

 【摘要】
  本文从实行财政国库集中支付制度的意义入手,对事业单位实行财政国库集中支付制度利弊进行了分析思考,并对事业单位完善财政国库集中支付制度提出了几点措施。
  【关键词】
  事业单位 财政国库集中支付制度 财务管理 对策分析思考
  2001年,国务院出台《财政预算国库管理制度改革方案》以来,在加强财政监管,提高资金使用效益,从源头上预防腐败发挥了积极作用。但还存在一些问题,比如增加了一些事业单位筹资的压力,降低了预算调控与支付能力等。为此,要采取相应措施来不断完善财政国库集中支付制度,这样才能最大限度发挥国库集中支付制度的功能。
  一、事业单位实行财政国库集中支付制度的重要性
  1、有效提高资金的使用效率。事业单位实行国库集中支付制度以来,以往财政资金需要多环节层层拨付的问题,以及财政资金滞留、沉淀、流转慢等问题都确实得到有效解决。国库将预算单位的资金全部集中起来,由财政账户直接将预算支出所需资金进行拨付,这样中间环节被大大减少,预算资金得到及时的拨付,使得资金划拨支付成本得到有效降低,预算资金的使用效率也得到了大大提高,这一点有目共睹。
  2、有效地防止财政资金被单位挤占、挪用和截留,并遏制腐败现象的发生。实行国库集中支付制度后,中间环节减少,直接将资金支付给商品和劳务供应者,单位挤占、挪用和截留财政资金等现象得到有效的防治,从而从源头上遏制了私设“小金库”、滥发奖金、补贴、挤占挪用截留资金,铺张浪费等问题。同时,国库集中支付有效结合其采购,这样支出部门与供货商之间无法取得联系,有效遏制腐败现象的发生,实践中也证明了这一点。
  3、规范预算资金管理,加强预算执行和监督。在进行国库集中支付制度实施之前,事业单位普遍存在多头账户的开设、资金使用不规范等现象。在实施国库集中支付制度后,事前和事中监督取代了预算执行的事后监督,将对支出预算总额的控制向对每笔支出的控制的转变,严格按照了预算执行各项支出,这样就使得预算执行的随意性得到大大减少,预算的严肃性也得到了强化。
  二、实行国库集中支付制度对部分事业单位的影响
  1、增加了事业单位筹资的压力。国库集中支付制度被引入事业单位后,变革了经费领拨方式。对单位而言,其收到的是国库零余额用款支付额度,不再是实拨资金,这需要将一些新的会计科目零余额帐户增设进来,这样就使得货币资金的形态不再是单位财政拨款主要方式,资产负债结构被改变了,资产总额也被降低了,以至于使财务信贷等级受到影响,筹集资金的能力被减弱。此外,单位的存款利息收入也在相应的减少。
  2、预算调控与支付能力有所降低。由于单位预算还处于改革初期,加上编制部门预算方法有限等原因,一些事业单位特别是差供单位预算很难做到全面周到,此外,有些单位也处于快速发展时期,这就使得其预算更具不确定性。在实际的集中支付制度的运行过程中,因其对预算编制有严格要求,这样就必然会给单位预算的执行、调整与控制等方面带来很多的问题。
  3、加大了工作量。财政国库集中支付有自己独立的核算系统,并与原有账务处理系统并存。必须通过这两套系统来共同进行所有收支业务的结算。业务量因这两套系统的并存而成倍增加。在实际操作中,电子支付系统会涉及到更多的部门,需要各个部门的相互配合,不管哪一个环节出了问题,单位用款都会受到直接的影响。
  三、完善事业单位集中支付制度的措施
  1、加强基础工作。由于财政国库集中支付制度的实施,在给事业单位财务管理带来便利的同时,其使得财务基础工作的要求更加严格,为此,只有不断提高事业单位财务基础工作的水平,才能与新形势的要求相适应。加强事业单位财务基础工作,需要从如下四个方面着手。一是建立健全岗位责任制和稽核制度,对财务业务流程加以规范,明确规定好各岗位人员处理财务业务时所需时间;二是要加大对会计电算化和网络应用的培训力度;三是对于财政国库集中支付体系的实施程序和方法,财务人员要熟练掌握,以提高工作效率;四是要将全面的对账制度建立起来,将所有账务工作处理完后,再与相关部门及代理银行进行定期的账务核对工作。同时,财政部门需提高服务质量和效率,尽量简化审核程序,使办理直接支付的速度优越于办理授权支付的速度,这样也能提高集中支付的支付率。
  2、更新管理观念。财务管理理念主要包括理财理念、成本效益理念、现代筹资理念和风险理念。一是要树立科学的理财观念,这是强化财务管理的前提条件。二是要形成成本效益理念,只有形成了效益理念,这样才能更加有利于对成本的核算与管理,对资金和资源的使用才能控制在最佳的范围内。三是要树立现代筹资理念,广拓财源,积极争取得到政府更多的拨款,与银行开展广泛的合作。四是要树立风险理念。由于市场变化会影响到事业单位的财务管理,而使得风险大大增加,为此,还要加强风险意识,掌握风险的变化情况,这样才能为事业单位的发展决策提供更明确的方向。
  3、完善预算管理。财政国库支付制度最为核心的内容就是财务预算管理。为此,必须要加强事业单位的财务管理,尤其是预算管理。国库集中收付制度与各部门之间的预算是相互联系的,尽管当前许多事业单位建立了财务预算制度,但其中还有许多需要完善的地方。
  参考文献:
  [1]邹长城.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].湖南社会科学,2005,(3).
  [2]倪万红.推行国库集中支付制度的问题及对策 财会研究,2008.
  [3]张呈余.高校实行国库集中支付制度存在的问题及解决办法[J].教育财会研究,2009.
  [4]刘德兴,侯祖贵.浅谈会计集中核算运行过程中存在的问题及其对策[J].西部财会,2003,(3).


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