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我国养老保险的劳动力市场效应

 我国的经济在过去的三十多年里迅速腾飞,民生问题也更加得到政府的重视。在众多民生问题中,养老保险制度的完善和发展及劳动力市场建设十分重要。20世纪70年代起实施计划生育政策以来,我国过快速完成了人口结构的转变,且进入了老龄化社会。养老保险制度是缓解经济改革矛盾的一大工具,且日益受到政府重视,养老保险的发展建设对我国劳动力市场的供给、需求和劳动力资源配置有着直接或间接的影响。如何科学建设我国养老保险体系,使之对我国劳动力市场有积极影响。
  养老保险制度对劳动力供给的影响
  理性经纪人假设,人们总是在效用最大化的目标下,根据外部经济条件的变化来调整自己的劳动供给行为。所以,养老保险的给付和缴费及其相关条件的变化影响劳动者劳动力的输出和闲暇偏好。
  ·对年轻一代的影响
  养老保险对在职的劳动力的供给影响主要取决于采用何种财务模式。现如今主要有现收现付制和基金积累制。在现收现付制度下,养老保险的缴费与待遇关系较弱,劳动者从自己的所得中扣除养老保险费,使个人当期的所得减少,消费水平下降,很大程度影响劳动者的工作积极性。在基金积累制下,养老保险缴费和待遇密切相关,劳动者的缴费直观的决定着其自身的财富积累过程,反映着未来养老金的金额。特别是个人账户,缴费相当于劳动者自身的储蓄计划。这样,对于年轻人来说,这种缴费对与劳动力供给的影响微乎其微。
  ·对老一代的影响
  养老保险对老一代的影响主要在于退休问题。现如今,提前退休愈发严重,存在着大量二次就业,即拿着养老金的同时享有工资,扰乱劳动力市场,导致更少年限的缴费和更长年限的领取养,对于已存在很大缺口的养老保险是更大的冲击。
  (1)我国的退休年龄政策,除了特殊规定以外,男职工年满55周岁、女职工年满50周岁即可退休并享受养老金待遇。这种法定观念深入人心,它鼓励着老年人退出劳动力市场。而这一规定在当前明显偏低。
  (2)提前退休与延迟退休无明显差别导致提前退休。养老保险的给付和退休政策没有必然关联,这使得人们侧重提前退休,享受闲暇时光,获得更长年限的退休金。
  (3)强制的养老保险制度可视为延期支付,也就是将一个人的劳动期间部分收入转移到退休期间消费,无论是现收现付或是基金积累都是如此。在受到流动性约束的情况下,收入转移所产生的效应诱使老年人尽早退休。
  (4)养老保险待遇水平的提高使得老年人提前退休。收入替代水平的提高及养老保险待遇水平的提高与老年人的劳动力市场参与率为反比。养老保险水平的提高,劳动者必然倾向于选择提前享受,尤其当提高的水平已经高于其缴费的期望是,更加加剧其提前退休;反之亦然。
  总之,养老保险对老年劳动力市场的影响广泛,近几十年,老年劳动参与率持续走低。在严峻的青年就业压力下,一些学说将提前退休作为回应和解决失业的措施,这种认识是片面的,一旦老人大规模退出工作,国家的财政问题和养老保险基金的缺口问题会更加突出,并将失去一大部分具有高技能和经验的老年劳动者。
  养老保险制度对劳动力需求的影响
  养老保险费无论谁缴纳,无论现收现付制还是基金积累制,对于企业来说,其成本都会增加。尤其我国提前退休日益加剧,企业供款率越来越高,导致劳动力成本进一步加剧。而以利润最大化为价值的企业则会通过调整商品价格、工资水平、资源配置、挤出劳动力等方式转嫁此成本,从而影响劳动力的需求影响,增加失业率。根据资本有机构成理论,资本和劳动存在替代关系,当劳动力成本低、资本的价格高时,市场选择劳动。相反则选择资本。一般而言,劳动力供给缺乏弹性,资本相对具有弹性。而养老保险是刚性的,企业没法改变,只能通过减少雇佣劳动力的数量来解决,最终资本替代劳动,减少劳动的需求。
  养老保险制度对劳动力流动性的影响
  普遍而完善的社保措施可缓解人们的生存压力,不够完善的制度会产生不同的流动效应。改革开放以来,劳动力市场初见雏形,所有制实现多元化,而非国有经济、私营企业和三资企业职工的养老保险体系仍未建立,国有企业职工的养老保险呈现固态化,加之现行户籍、住房福利、社会保障特别是养老保险制度等因素导致了劳动力跨职业,跨地区流动的不便利,抑制了劳动力流动。主要表现在三个方面:
  ·板块的分割阻碍劳动力流动
  我国社会保险制度自劳动保险条例开始就出现了特殊主义,也就是不同的社会群体不同的社会保险待遇。这种不平等的方式,使得劳动者在不同体制间流动时养老关系衔接困难。这样增加了劳动力流动成本,分割开来的体系妨碍了劳动力的随意流动,不利于我国劳动力市场的正常发展。
  ·区域的分割阻碍劳动力流动
  我国的养老保险制度统筹层次不同,不同的区域拥有不同的管理体制、征缴体制,这就不利于全国统一劳动力市场。无论是从保护劳动者权益角度还是促进劳动力市场一体化角度看,都应该尽快解决地域划分问题。
  ·户籍政策导致劳动力流动困难
  我国养老保险管理与户籍管理是紧密挂钩的,一般情况,参保人都应该在户籍所在地参保。劳动力虽可随意流转的,但要有户籍才可以转入养老保险关系。
  因此,劳动力的转移困难大都是现行制度与经济发展不相适应造成的,应该不断完善体制,建设养老保险制度,使之形成全覆盖,消除区域分别,板块分割,改革相关户籍政策,建设统一和谐的劳动力分配制度。
  综上所述,我国的养老保险制度对于劳动力市场的建设是有待于完善的,比如从提高退休政策的灵活性;扩大养老保险的覆盖面;促进养老保险的流动性等方面出发。国家、企业、个人一同为养老保险制度的发展做出应有的贡献。
  (作者单位:武汉大学社会保障研究中心)


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